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German Report on Care Workers’ Job Quality and Inclusive Working Conditions

  • Ziga Podgornik-Jakil
  • Dominic Andres
  • Eva Kocher

The aim of the German national report is to analyse job quality and inclusive working conditions of care workers in Germany. The report will include analysis of law and policy, labour market characteristics, and industrial relations, as well as analysis of the interplay between national law and EU/European and international law.

  • Keywords:
  • Care Workers,
  • Job Quality,
  • Working conditions,
  • German Labour Law,
  • Labour Market,
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Ziga Podgornik-Jakil

European University Viadrina Frankfurt (Oder), Germany

Dominic Andres

European University Viadrina Frankfurt (Oder), Germany

Eva Kocher

Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder), Germany - ORCID: 0000-0002-0056-5306

  1. Auffenberg, J. et al., “„Ich pflege wieder, wenn …”: Potenzialanalyse zur Berufsrückkehr und Arbeitszeitaufstockung von Pflegefachkräften” (2022). <https://www.arbeitnehmerkammer.de/fileadmin/user_upload/Downloads/Politik/Rente_Gesundheit_Pflege/Bundesweite_Studie_Ich_pflege_wieder_wenn_Langfassung.pdf> (Accessed October 10, 2023).
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  18. Gabriel, K. “Auf dem Weg in eine faire Dienstleistungswirtschaft: Die Mitverantwortung der kirchlichen Wohlfahrtsverbände.” In Freiheit - Gleichheit - Selbstausbeutung: Zur Zukunft der Sorgearbeit in der Dienstleistungsgesellschaft, hrsg. von Bernhard Emunds et al. Marburg: Metropolis-Verlag, 2021 (Die Wirtschaft der Gesellschaft Jahrbuch 6).
  19. Habel, S. “Die neuen Akteure auf dem „grauen Markt”ff: Vermittlungsagenturen in der Live-In-Pflege.” In Freiheit - Gleichheit - Selbstausbeutung: Zur Zukunft der Sorgearbeit in der Dienstleistungsgesellschaft, hrsg. von Bernhard Emunds et al. Marburg: Metropolis-Verlag, 2021 (Die Wirtschaft der Gesellschaft Jahrbuch 6).
  20. Herausgeberinnenkollektiv von Rosa Luxemburg Stiftung, ‘Schwarzbuch Krankenhaus: Das Schweigen brechen’.” (2023). <https://www.rosalux.de/publikation/id/50301/schwarzbuch-krankenhaus?fbclid=IwAR21bkz4-IBG8dkEmzDY5lEGDBUogZDY1oB73lqmWHcI3Z9V1s64rXu_RSs> (Accessed October 9, 2023).
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  22. ILO. “Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association: Right to strike” (2006). <https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:70002:0::NO::P70002_HIER_ELEMENT_ID,P70002_HIER_LEVEL:3945742,3> (Accessed October 10, 2023).
  23. Knäbe, T., und C. Carrión-Crespo. “The scope of essential services: Laws, Regulations and Practices.” ILO Working Paper 334 (2019). <https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---sector/documents/publication/wcms_737647.pdf> (Accessed October 10, 2023).
  24. Kocher, E. “The Protection of the Strike in the National Legal Systems - National Report: Germany.” In The Right to Strike in the EU. The Complexity of the Norms – Safeguarding Efficacy, edited by Carmen La Macchia. Rome: Ediesse, 2011.
  25. Kocher, E. “Tariffähigkeit ohne Streikbereitschaft?: Funktionale Alternativen zur Arbeitskampfbereitschaft im Fall von Hausangestelltenvereinigungen.” In Festschrift für Otto Ernst Kempen, hrsg. von Jens Schubert. Baden-Baden: Nomos 2013.
  26. Kocher, E. “Die Ungleichbehandlung von Hausangestellten in der 24-Stunden-Pflege gegenüber anderen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern – eine Frage des Verfassungsrechts.” In (K)Eine Arbeit wie jede andere?: Die Regulierung von Arbeit im Privathaushalt, Juristische Zeitgeschichte/ Abteilung 2 vol. XX, hrsg. von Kirsten Scheiwe, und Johanna Krawietz. Berlin: De Gruyter, 2014.
  27. Kocher, E., und N. Potocka-Sionek. “Rechtsfragen beim Einsatz polnischer Betreuungskräfte (Live-ins) in Deutschland durch Vermittlung polnischer Agenturen” (Berlin 2022). <https://www.eu-gleichbehandlungsstelle.de/eugs-de/analysen/rechtsfragen-beim-einsatz-polnischer-betreuungskraefte-live-ins-in-deutschland-durch-vermittlung-polnischer-agenturen-2124804> (Accessed October 10, 2023).
  28. Krämer, H. “Die Kostenkrankheit von Dienstleistungen als soziale Frage.” In Freiheit - Gleichheit - Selbstausbeutung: Zur Zukunft der Sorgearbeit in der Dienstleistungsgesellschaft, hrsg. von Bernhard Emunds et al. Marburg: Metropolis-Verlag, 2021 (Die Wirtschaft der Gesellschaft Jahrbuch 6).
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  30. Lenzen, J., und M. Evans-Borchers. “Tarifreue in der Altenpflege: Expertise zur Umsetzung des Gesetzes zur Weiterentwicklung der Gesundheitsversorgung (GVWG) in Nordrhein-Westfalen.” (2023) <https://www.iat.eu/aktuell/veroeff/2024/Tariftreue_in_der_Altenpflege_Evans-Borchers_Lenzen.pdf> (Accessed October 10, 2023).
  31. Minor – Projektkontor für Bildung und Forschung. “Tragende Säule bröckelnder Versorgungssicherheit ohne regulären Untergrund: Situation und zukünftige Entwicklung in der ambulanten Pflege und die Perspektive von Betreuerinnen aus der 24-Stunden-Betreuung (Live-Ins) auf die Pflegesituation vor Ort” (2022). <https://minor-kontor.de/wp-content/uploads/2022/10/FE_WP_Tragende-Saeule-broeckelnder-Versorgungssicherheit-ohne-regulaeren-Untergrund_22-10-20.pdf> (Accessed October 10, 2023).
  32. Minor – Projektkontor für Bildung und Forschung. ‘Die „vierte Säule” der Pflege: Aktuelle Bedarfe und Erwartungen von 24-Stunden-Betreuungskräften (Live- Ins) in Bezug auf ihre Arbeit in Deutschland’ (2023) <https://minor-kontor.de/die-vierte-saeule-der-pflege/>.
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  43. Simon, M. “Von der Unterbesetzung in der Krankenhauspflege zur bedarfsgerechten Personalausstattung: Eine kritische Analyse der aktuellen Reformpläne für die Personalbesetzung im Pflegedienst der Krankenhäuser und Vorstellung zweier Alternativmodelle.” Working Paper Forschungsförderung 96 (October 2018).
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  48. Thüsing, G. “Rechtskonforme Betreuung in den eigenen vier Wänden: Regelungen für die Betreuung in häuslicher Gemeinschaft (24-Stunden-Betreuung) de lege lata und de lege ferenda.” Bonn: Gutachten auf Anfrage des Bundesministeriums für Gesundheit, 2019.
  49. Torp, C. “International Transfers and National Path Dependencies: Pension Systems in Britain and Germany after the Second World War.” In International Impacts on Social Policy. Global Dynamics of Social Policy, edited by Frank Nullmeier, Delia González de Reufels, and Herbert Obinger. Heidelberg: Springer International Publishing, 2022.
  50. ver.di. “Independent Basic security in Corona times: Lifeline for solo self-employed?” (15 January 2022). <https://selbststaendige.verdi.de/beratung/corona-infopool/++co++c6fa490a-a3fb-11ea-824a-001a4a160100> (Accessed October 10, 2023).
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  53. Wissenschaftsrat. “Empfehlungen zu hochschulischen Qualifikationen für das Gesundheitswesen.” (Berlin 13 June 2021) Drs. 24 11-12. <https://www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/2411-12.pdf?__blob=publicationFile&v=5> (Accessed September 4, 2023).
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  • Publication Year: 2025
  • Pages: 189-261
  • Content License: CC BY 4.0
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Chapter Title

German Report on Care Workers’ Job Quality and Inclusive Working Conditions

Authors

Ziga Podgornik-Jakil, Dominic Andres, Eva Kocher

Language

English

DOI

10.36253/979-12-215-0864-2.05

Peer Reviewed

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2025

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© 2025 Author(s)

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CC BY 4.0

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CC0 1.0

Bibliographic Information

Book Title

CARE4CARE - We Care for Those Who Care - Vol. I

Book Subtitle

Care Work and Working Conditions: National Legal Frameworks and Comparative Insights

Editors

Maria Luisa Vallauri, William Chiaromonte

Peer Reviewed

Number of Pages

520

Publication Year

2025

Copyright Information

© 2025 Author(s)

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CC BY 4.0

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CC0 1.0

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Firenze University Press

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10.36253/979-12-215-0864-2

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979-12-215-0863-5

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979-12-215-0864-2

eISBN (epub)

979-12-215-0865-9

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Studi sul lavoro di cura - Studies on Care Work

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