Contained in:
Book Chapter

Swedish Care Workers’ Discrimination Map Report

  • Jenny Julén Votinius

This report describes and addresses patterns of discrimination in Sweden’s care sector, primarily related to gender and migrant status. It examines national legislation, collective agreements, case law, and equality bodies’ activities concerning equal treatment, pay transparency, parental leave, and occupational safety. It highlights the highly feminised nature of the care workforce, persistent gender segregation, and the prevalence of part-time and fixed-term contracts. The report also analyses the growing participation of foreign-born workers, especially in private care, and how migration policies and labour conditions shape their position in the sector. It considers compliance with EU and international equality standards and the evolving role of the Equality Ombudsman in promoting non-discrimination and equal pay

  • Keywords:
  • Care Workers,
  • Discriminations,
  • Equality bodies,
  • Swedish Labour Law,
+ Show More

Jenny Julén Votinius

Lund University, Sweden

  1. AFA Insurance, Work-related Insurance, <https://www.afaforsakring.se/globalassets/sprak/f6285_forsak ringar-i-arbetslivet-engelska.pdf> (Accessed June 1, 2024).
  2. Anxo, D. “Towards an Active and Integrated Life Course Policy: the Swedish Experience.” In The welfare state and life transitions: a European perspective, edited by D. Anxo, G. Bosch, and J. Rubery. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2010.
  3. Association of Private Care Providers. Privat vård och omsorg. En integrationsmotor i vår tid. 2018.
  4. Association of Private Care Providers. Privat vårdfakta 2022. Fakta och statistik om den privat drivna vård- och omsorgsbranschen. 2022.
  5. Bagøien Hustad, I., J. Bandholtz, A. Herlitz, and S. Dekhtyar. “Occupational Attributes and Occupational Gender Segregation in Sweden: Does It Change Over Time?”,Frontiers in Psychology 11 (2020).
  6. Berggren, H., and L. Trägårdh. The Swedish Theory of Love – Individualism and Social Trust in Modern Sweden. Seattle: University of Washington Press, 2022.
  7. Bergqvist, Christina. “The Welfare State and Gender Equality.” In The Oxford Handbook of Swedish Politics, edited by Jon Pierre. Oxford: Oxford University Press, 2016.
  8. Confederation of Swedish Enterprise. Konkurrensen med den svarta sektorn – ett stort problem för företagen och samhällsekonomin. 2021.
  9. Confederation of Swedish Enterprise. Näringslivets Yrkesklassifikation 2021 – NYK. Beskrivning av klassifikationen – Systematisk beskrivning. 2021.
  10. Decision of the European Commission 16 May 2022, SA.100209 (2022/N); Ordinance (2022:807) on Public Compensation for Work in Establishment Employment.
  11. Declaration of Intent of 5 March 2018 between the Government, the Swedish Trade Union Confederation (LO), Unionen and the Confederation of Swedish Enterprise.
  12. Ellingsæter, A. L. “Scandinavian welfare states and gender (de)segregation: recent trends and processes.” Econ. Ind. Democracy 34 (2013): 501–18.
  13. Equality Ombudsman, “Tema för dialogmöte: Hanteringen av önskemål om etnisk tillhörighet i vården,” <https://www.do.se/om-do/pressrum/aktuellt/2021/2021-09-17-tema-for-dialogmote-hanteringen-av-onskemal-om-etnisk-tillhorighet-i-varden> (Accessed March 3, 2024).
  14. Erlandsson, Johan. “Så många kommuner har språktest i äldreomsorgen.” Kommunalarbetarens, 14 december, 2022.
  15. Esping-Andersen, G. The three worlds of welfare capitalism. Cambridge: Polity Press, 1990.
  16. European Labour Authority. Extent of undeclared work in the European Union. February 2023.
  17. European Labour Authority. Tackling undeclared work in the personal and household services sector. September 2021.
  18. Eurostat. “Population on 1 January by age group, sex and country of birth.” <https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_POP3CTB__custom_5598604/default/table?lang=en> (Accessed March 8, 2024)
  19. Fernvall, Eva. “DN debatt: Vårdfacket tar avstånd från JämO: “Jämställdhetslagen och Jämställdhetsombudsmannen är hinder i kampen mot lönediskriminering.” Dagens Nyheter, 29 October, 1997.
  20. Finfa. Statutory and Collective Insurance Schemes for the Swedish Labour Market 2020. 2020.
  21. Göteborgsposten 11 April 1996. “AD:s dom stoppar inte Jämo”.
  22. Government Bill Prop. 1993/94:147, Jämställdhetspolitiken: Delad makt, delat ansvar.
  23. Government Bill Prop. 1997/98:177, Ny lag om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet.
  24. Government Bill Prop. 1997/98:179, Lag om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder.
  25. Government Bill Prop. 1997/98:180, Lag om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning.
  26. Government Bill Prop. 2005/06:185, Förstärkning och förenkling - ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen.
  27. Government Bill Prop. 2012/13:125, Genomförande av direktivet om sanktioner mot arbetsgivare.
  28. Government Bill Prop. 2012/13:125, Genomförande av direktivet om sanktioner mot arbetsgivare.
  29. Government Bill Prop. 2015/16:135, Ett övergripande ramverk för aktiva åtgärder i syfte att främja lika rättigheter och möjligheter.
  30. Government Bill Prop. 2016/17:188, Nationellt mål och inriktning för funktionshinderspolitiken.
  31. Government Bill Prop. 2016/17:272, Det straffrättsliga skyddet mot människohandel och människoexploatering.
  32. Government Bill Prop. 2017/18:272, ILO:s konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare.
  33. Government Bill Prop. 2020/21:1, Budgetpropositionen för 2021. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning.
  34. Government Bill Prop. 2020/21:175, Stärkt kompetens i vård och omsorg.
  35. Government Bill Prop. 2021/22:284, Ett höjt försörjningskrav för arbetskraftsinvandrare.
  36. Government Bill Prop. 2023/24:1, Budgetproposition, Utgiftsområde 8, Migration.
  37. Government Bill Prop. 2023/24:1, Budgetproposition, Utgiftsområde 14, Arbetsmarknad och arbetsliv.
  38. Government Declarations on Taking Office 2022.
  39. Government Inquiry Remit Dir. 2023:44, Språkkrav för personal i äldreomsorgen.
  40. Government Inquiry Remit Dir. 2023:68, Genomförande av EU-direktivet om stärkt tillämpning av principen om lika lön för kvinnor och män för lika eller likvärdigt arbete genom insyn i lönesättningen och efterlevnadsmekanismer.
  41. Government Inquiry Remit. Dir. 2023:68, Tilläggsdirektiv till Delegationen mot arbetslivskriminalitet
  42. Government Inquiry Report. Ds 2013:20, Vissa lagförslag med anledning av trepartssamtalen.
  43. Government Inquiry Report. Ds 2021:1, Myndigheter i samverkan mot arbetslivskriminalitet.
  44. Government Inquiry Report. Ds 2023:6, Genomförande av det nya blåkortsdirektivet.
  45. Government Inquiry Report. SOU 2002:43, Ett utvidgat skydd mot diskriminering.
  46. Government Inquiry Report. SOU 2006:22, En sammanhållen diskrimineringslagstiftning.
  47. Government Inquiry Report. SOU 2019:20, Stärkt kompetens i vård och omsorg.
  48. Government Inquiry Report. SOU 2020:1, Översyn av yrket personlig assistent. Ett viktigt yrke som förtjänar bra villkor.
  49. Government Inquiry Report. SOU 2020:46, En gemensam angelägenhet.
  50. Government Inquiry Report. SOU 2020:80, Äldreomsorgen under pandemin – Delbetänkande av Coronakommissionen.
  51. Government Inquiry Report. SOU 2021:52, Vilja välja vård och omsorg – En hållbar kompetensförsörjning inom vård och omsorg om äldre.
  52. Government Inquiry Report. SOU 2021:88, Ett förbättrat system mot arbetskraftsexploatering m.m. Slutbetänkande av Utredningen om arbetskraftsinvandring
  53. Government Inquiry Report. SOU 2021:94, Ett utökat skydd mot diskriminering.
  54. Government Inquiry Report. SOU 2022:36, Arbetslivskriminalitet, en definition. En inledande bedömning av omfattningen. Lärdomar från Norge. Delbetänkande av Delegationen mot arbetslivskriminalitet.
  55. Government Inquiry Report. SOU 2022:4, Minska gapet. Åtgärder för jämställda livsinkomster.
  56. Government Inquiry Report. SOU 2023:24, Etablering för fler – jämställda möjligheter till integration.
  57. Government Inquiry Report. SOU 2023:8, Arbetslivskriminalitet: arbetet i Sverige, en bedömning av omfattningen, lärdomar från Danmark och Finland. Delbetänkande av Delegationen mot arbetslivskriminalitet.
  58. Government Inquiry Report. SOU 2024:12, Mål och mening med integration.
  59. Government Inquiry Report. SOU 2024:14, Arbetslivskriminalitet: Myndighetssamverkan. En gemensam tipsfunktion. Lärdomar från Belgien och gränsöverskridande arbete Delbetänkande av Delegationen mot arbetslivskriminalitet.
  60. Government Inquiry Report. SOU 2024:15, Nya regler för arbetskraftsinvandring.
  61. Government Inquiry Report. SOU. 2015:86, Mål och myndighet. En effektiv styrning av jämställdhetspolitiken.
  62. Government Inquiry Report. SOU. 2017:21, En nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre personer.
  63. Government Promemoria of 4 May 2023 on changes of the Aliens Ordinance (2006:97), Ett höjt försörjningskrav för arbetskraftsinvandrare.
  64. Government Promemoria of 8 April 2024, Improved conditions for foreign doctoral students and researchers to work in Sweden and more accurate decisions on residence permits for studies, HR2024/00827.
  65. Håkansta, Carin et al. “Power resources and the battle against precarious employment: Trade union activities within a tripartite initiative tackling undeclared work in Sweden.” Economic and Industrial Democracy (2022): 1–28.
  66. Health and Social Care Inspectorate. Tillsyn av medicinsk vård och behandling vid särskilda boenden för äldre. IVO, 2022.
  67. Health and Social Care Inspectorate. Vad har IVO sett 2022? Iakttagelser och slutsatser om vårdens och omsorgens brister för verksamhetsåret 2022. IVO, 2023.
  68. Herzfeld Olsson, Petra. “Konsten att inkludera arbetskraftsmigranter i den svenska arbetsrättsliga modellen.” Juridisk Tidskrift 20, 3 (2019): 638–70.
  69. Herzfeld Olsson, Petra. “Towards Protection of Vulnerable Labour Migrants in Sweden: The Case of the Thai Berry Pickers.” In Towards a Decent Labour Market for Low-Waged Migrant Workers, edited by Conny Rijken, and Tesseltje de Lange, 149–68. Amsterdam: Amsterdam University Press, 2018.
  70. Hinnfors, Jonas. “Swedish Parties and Family Policies 1960–1980: Stability Through Change.” In State Policy and Gender System in the Two German States and Sweden 1945–1989, edited by Rolf Torstendahl. Uppsala: Historiska institutionen Uppsala universitet, 1999.
  71. Julén Votinius, Jenny. “Headscarves, Handshakes, and Plastic Underarm Covers. Recent developments on religion in working life in Sweden.” Hungarian Labour Law e-Journal 1 (2019): 88–99.
  72. Julen Votinius, Jenny. Gender equality. How are EU rules transposed into national law? Country report Sweden. Publications Office of the European Union, 2024.
  73. Kumlin, Johanna. Sakligt motiverad eller koppling till kön? En analys av arbetsgivares arbete med att motverka osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män. Report 2016:1. Equality Ombudsman. Stockholm: 2016.
  74. Melkas, H., and R. Anker. “Occupational segregation by sex in nordic countries: an empirical investigation.” Int. Labor Rev. 136 (1997): 341–64.
  75. Municipal Workers Union Kommunal. Svenska språket – A och O inom äldreomsorgen. 2019.
  76. National Board of Health and Welfare. Bedömning av tillgång och efterfrågan på legitimerad personal i hälso- och sjukvård samt tandvård Nationella planeringsstödet 2023. 2023.
  77. National Intelligence Center. OLLE – Strategisk rapport om hur personlig assistans och arbetstillstånd otillbörligt och systematiskt utnyttjas av organiserad brottslighet. Stockholm: Swedish Police, 2020.
  78. National Mediation Office. Löneskillnaden mellan kvinnor och män 2022 Vad säger den officiella lönestatistiken? 2023.
  79. Neergaard, Anders. “Fackföreningsrörelsen och arbetskraftsinvandring.” In Arbetskraft från hela världen – hur blev det med 2008 års reform?, eds. Catharina Calleman, and Petra Herzfeld Olsson. Stockholm: Delmi, 2015.
  80. Norrby, Ann. “Det behövs en särskild DO för arbetslivet.” Lag & Avtal 4 (2017).
  81. Radio Sweden. “Local authorities offer clients right to refuse “foreign” care staff.” 30 May 2017, <https://sverigesradio.se/artikel/6707244> (Accessed June 1, 2024).
  82. Sadikovic, Adrian, and Christy Chamy. ”Patienter tillåts välja läkare med enbart svenskt ursprung – över hela landet.” Dagens Nyheter, 26 July, 2021 (Uppdaterad 30 July, 2021).
  83. Selberg, Niklas. “Om kriminaliseringen av papperslösas arbete och argumenten för att avskaffa den.” In Arbetskraft från hela världen, eds. Catharina Calleman, and Petra Herzfeld Olsson. Stockholm: Delmi, 2015.
  84. Selberg, Niklas. “The Laws of Illegal Work and Dilemmas in Interest Representation on Segmented Labour Markets: A Propos Irregular Migrants in Sweden.” Comparative Labor Law & Policy Journal 35 (2014): 247.
  85. Sjödin, Erik. “Criminalisation as a response to low wages and labour market exploitation in Sweden.” European Labour Law Journal 12, 4 (2021): 529–46.
  86. Statistics Sweden. “Databases,including Labour Force Surveys and the Occupational Register.” <https://www.statistikdatabasen.scb.se/pxweb/en/ssd/> (Accessed June 1, 2024).
  87. Statistics Sweden. “Wage Statistics.” <https://www.scb.se/en/finding-statistics/sverige-i-siffror/salary-search/> (Accessed March 1, 2024).
  88. Statistics Sweden. Arbetsmarknadssituationen för befolkningen 15–74 år AKU 2023. 2023.
  89. Statistics Sweden. Sveriges framtida befolkning 2023–2070, Demografiska rapporter 2023:2. 2023.
  90. Statistics Sweden. Trender och Prognoser 2023 Befolkning Utbildning Arbetsmarknad Med sikte på år 2040. 2023.
  91. Statistics Sweden. Yrkesregistret med yrkesstatistik En beskrivning av innehåll och kvalitet 2011:15. 2011.
  92. Svenaeus, Lena. Konsten att upprätthålla löneskillnader mellan kvinnor och män: en rättssociologisk studie av regler i lag och avtal om lika lön. Lund: Lunds universitet, 2018.
  93. Sweden Statistics. “Population Statistics, Foreign-born Persons.” <https://www.statistikdatabasen.scb.se/pxweb/en/ssd/START__BE__BE0101__BE0101E/InrUtrFoddaRegAlKon/> (Accessed June 1, 2024).
  94. Sweden Statistics. “Utrikes födda i Sverige.” <https://www.scb.se/hitta-statistik/sverige-i-siffror/manniskorna-i-sverige/utrikes-fodda-i-sverige/> (Accessed March 8, 2024).
  95. Swedish Association of Health Professionals. “Jag orkar inte jobba mer än deltid”. Så kan hållbara heltider ge fler kollegor i vården. Deltidsrapport 2023. 2023.
  96. Swedish Association of Local Authorities and Regions. “Handbook for Healthcare, clothing.” <https://www.vardhandboken.se/vardhygien-infektioner-och-smittspridning/vardhygien/basala-hygienrutiner-och-kladregler/kladregler/> (Accessed March 8, 2024).
  97. Swedish Association of Local Authorities and Regions. Fakta om vårdplatser. 2022.
  98. Swedish Association of Local Authorities and Regions. Personalen i välfärden Personalstatistik för kommuner och regioner 2022. 2022.
  99. Swedish Association of Local Authorities and Regions. Välfärdens kompetensförsörjning. Personalprognos 2021–2031 och hur välfärden kan möta kompetensutmaningen. 2022.
  100. Swedish Gender Equality Agency. Analys av den könssegregerade arbetsmarknaden. Förutsättningar för en bredare rekryteringsbas till välfärden. Underlagsrapport 2023:8. 2018.
  101. Swedish Migration Agency. “Statistics on work permits.” <https://www.migrationsverket.se/English/About-the-Migration-Agency/Statistics/Work.html> (Accessed March 8, 2024).
  102. Swedish National Audit Office. Statens insatser mot exploatering av arbetskraft. Regelverk, kontroller samt information och stöd till de drabbade, RIR 2020:27. 2020.
  103. Swedish National Board of Health and Welfare from the Municipality and County database Kolada. <https://www.kolada.se/> (Accessed June 1, 2024).
  104. Swedish National Board of Health and Welfare. Behov av och tillgång till särskilda boendeformer för äldre. 2021.
  105. Swedish National Board of Health and Welfare. Statistik om socialtjänstinsatser till äldre. 2023.
  106. Swedish National Board of Health and Welfare. Vård och omsorg för de äldre. Lägesrapport 2023. 2023.
  107. Swedish Pension Authority. Pensionsåldrar och arbetslivets längd. Svar på regleringsbrevsuppdrag 2023. 2023.
  108. Swedish Public Employment Agency. Ett decennium med etableringsuppdraget. Arbetsförmedlingen analys 2021:24. 2021.
  109. Swedish Public Employment Service. “Unemployment statistics.” <https://arbetsformedlingen.se/statistik/statistikverktyget> (Accessed March 8, 2024).
  110. Swedish Public Employment Services. Arbetsmarknadsutsikterna hösten 2023 Utvecklingen på arbetsmarknaden 2023–2025. 2023.
  111. Swedish Social Insurance Agency. Anhöriga till personer med statlig assistansersättning En beskrivning av anhöriga som personliga assistenter, mottagare av personlig assistans och assistansersättningen, Socialförsäkringsrapport 2018:5. 2018.
  112. Swedish Social Insurance Agency. Användning av assistansersättningen. Hur assistansanvändarna förlägger sin assistansersättning. Socialförsäkringsrapport 2022:3. 2022.
  113. Swedish Social Insurance Agency. Assistansersättning, Korta analyser 2018:2. 2018.
  114. Swedish Work Environment Authority. Arbetsmiljöstatistik Rapport 2023:01. Arbetsskador 2022, Occupational accidents and work-related diseases. 2023.
  115. Union for Professionals, Akademikerförbundet SSR. Lönekartläggning: försummad lagstiftning i kommuner och landsting. 2013.
PDF
  • Publication Year: 2025
  • Pages: 399-454
  • Content License: CC BY 4.0
  • © 2025 Author(s)

XML
  • Publication Year: 2025
  • Content License: CC BY 4.0
  • © 2025 Author(s)

Chapter Information

Chapter Title

Swedish Care Workers’ Discrimination Map Report

Authors

Jenny Julén Votinius

Language

Italian

DOI

10.36253/979-12-215-0896-3.09

Peer Reviewed

Publication Year

2025

Copyright Information

© 2025 Author(s)

Content License

CC BY 4.0

Metadata License

CC0 1.0

Bibliographic Information

Book Title

CARE4CARE - We Care for Those Who Care - Vol. II

Book Subtitle

Discriminations in the Care Sector: National Legal Frameworks and Comparative Insights

Editors

Maria Luisa Vallauri, William Chiaromonte

Peer Reviewed

Number of Pages

456

Publication Year

2025

Copyright Information

© 2025 Author(s)

Content License

CC BY 4.0

Metadata License

CC0 1.0

Publisher Name

Firenze University Press

DOI

10.36253/979-12-215-0896-3

ISBN Print

979-12-215-0895-6

eISBN (pdf)

979-12-215-0896-3

eISBN (epub)

979-12-215-0897-0

Series Title

Studi sul lavoro di cura - Studies on Care Work

0

Fulltext
downloads

0

Views

Export Citation

1,459

Open Access Books

in the Catalogue

3,015

Book Chapters

5,184,798

Fulltext
downloads

5,337

Authors

from 1156 Research Institutions

of 66 Nations

74

scientific boards

from 403 Research Institutions

of 45 Nations

1,314

Referees

from 404 Research Institutions

of 39 Nations